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《书面形式提出》关于性文件征求的公告

2018-10-26 19:10:37来源:河南政府网点击:37...

,公开社会各界的意见,欢迎各界人士以信函、传真、邮件等书面形式提出和建议。征求意见时间为2018年10月31日。 

电子邮箱:qzxfzbgs@126.com 

联系电话:0773--4816583 

                    

                        

                             2018

为了规范公共资源交易,加强公共资源交易,保护利益、社会公共利益和当事人的合法权益,优化公共资源配置,建立开放、竞争有序的市场体系,促进廉政建设,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院办公厅关于印发整合建立的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发[2015]63号)、国家改革委等14部门印发的《公共资源交易平台管理暂行办法》(国家改革委2016年39号令)、《全州县推进公共资源交易平台整合工作实施方案》(全政办[2017]5号)等文件精神,结合本县实际,制定本办法。

本办法所称公共资源交易,包括依法应当招标的工程建设招标投标、政府采购、国有土地使用权出让和矿业权出让、国有产权交易以及其他涉及公共利益、公共安全,具有性、公益性的资源交易。

公共资源交易实行综合监督与部门监督相结合、行政监督与公共资源交易相分离的监督体制,统一规则、统一平台、统一服务标准、统一信息公开、统一管理。

公共资源交易应当公开、公平、公正和诚实的原则,任何单位和个人不得以任何方式干涉公共资源交易。

设立全州县公共资源交易委员会,负责解决本区域内公共资源交易中的重大问题,统筹协调公共资源交易中的重大,对有关行政监督履行公共资源交易职责的情况进行检查、业务和考核。

县人民政府确定的公共资源交易综合监督机构负责县本级公共资源交易委员会的日常,按照分工对本区域内公共资源交易实施综合监督,履行下列职责:

(一)制定公共资源交易和管理制度,建立公共资源交易体系;

  (二)对本级公共资源交易实施综合监督,依法受理公共资源交易投诉,依法查处公共资源交易中的违法;

  (四)会同有关行政监督建立联合工作机制,协调公共资源交易工作;

  (六)对县本级公共资源交易综合监督机构进行、协调;

  (七)法律、法规以及县人民政府规定的其他职责。

发展、财政、国土规划、城乡建设、交通运输、水务、卫生计生、国有资产监督等有关,按照招标投标、政府采购、国有土地使用权出让、矿业权出让、国有产权交易等法律、法规,在各自职责内对公共资源交易进行监督。

监察、审计部门依法对公共资源交易实施监察、审计。

县公共资源交易为全县各类公共资源交易提供交易保障、信息服务和监督,履行下列职责:

  (一)为公共资源交易提供场所及服务,并按照规定整理保存资料、现场监控音像资料及文字记录;

  (二)制定公共资源交易现场工作,依法为公共资源交易提供服务;向公共资源交易综合监督机构及有关行政监督报告公共资源交易中的违法违规行为,并协助;

  (三)承担县本级公共资源交易电子服务系统的维护和管理;

下列公共资源交易进入公共资源交易平台进行:

  (七)法律、法规应当公共资源交易平台进行的其他交易。

  前款所列项目的范围和规模标准,按照公共资源交易目录的规定。

公共资源交易目录由县公共资源交易综合监督机构会同县发展等部门拟订,经公开意见并组织论证或者听证,报县人民政府批准后公布实施。

  根据经济社会发展,需要对公共资源交易目录进行的,由县公共资源交易综合监督机构会同县发展等部门拟订调整方案,经公开意见并组织论证或者听证,报县人民政府批准后公布实施。

列入公共资源交易目录的项目,应当分级管理的原则公共资源交易平台进行,接受监督,禁止在公共资源交易平台外进行;未列入公共资源交易目录的项目,可以进入公共资源交易平台进行。

交易实施主体启动项目程序时,先报分管县领导初审,再报县政府常务会议,决定能否进入程序;重大的、敏感的、涉及民生的项目(如棚改、污垃、扶贫、教育等工程)、中央专项转移资金项目报县政府常务会议后才能启动项目程序。

公共资源交易中介机构的确定,必须严格法律、法规和政策等有关先办理备案入库手续;在启动某个项目时,原则上由交易实施主体从自愿报名从事代理并符合的名单库中采用公正的方式、确定中介机构。

主体集体研究建议,报交易委员会办公室组织评审,并将评审结果报县政府分管审定;

主体集体研究建议,报交易委员会办公室组织评审,并将评审结果报县政府分管和常务副县长审定;

四)交易额400万元至1000万元的项目,由交易

主体集体研究建议,报交易委员会办公室组织评审,并将评审结果报县政府常务副县长和县长审定;

五)交易额1000万元至2000万元的项目,由交易

主体集体研究建议,报交易委员会办公室组织评审,并将评审结果报县长办公会或县政府常务会议;

六)交易额2000万元以上的项目或县政府领导班子决议的重大,由交易

主体集体研究建议,报交易委员会办公室组织评审,并将评审结果报县政府常务会议后,报县委常委会或县四家班子会议审定。

政府采购类项目额度达到招标标准的,均报县政府常务会议后,方可实施。

(一)原则上采用经评审的合理低价评标法进行评标。

合理低价法的确定:计算出全部投(竞)标报价的算术平均值,作为评审的合理低价。将各有效投(竞)标报价与合理低价比较,把最接近合理低价的报价(含正负值)确定为第一名,以此类推排出各有效投(竞)标报价的名次;如果投(竞)标报价与合理低价的差额相等,报价低者排名在前。确定排名后由评标委员会进行性审查。对排前三名经符合性审查不予通过的,评标委员会应书面报告交易委员会同意。

(二)需比较投标人的技术、服务等优势且投资规模在1000万元以上的项目可采用综合评标法,但必须经过交易委员会审议通过,并报县长审批。

综合评标法,俗称“打分法”,把涉及到的投标人各种资格资质、技术、商务以及服务的条款,都折算成一定的分数值,总分为100分。评标时,对投标人的每一项指标进行性审查、核对并给出分数值,最后汇总比较,取分数值最高者为中标人。

工程验收结算:项目验收时,交易实施主体无资质或能力时,应邀请有资质的相关单位或第三方验收,且结算造价原则上不超过工程交易成交价的10%

  (一)采取化整为零或者以其他方式进入公共资源交易平台进行;

  (四)与公共资源交易主体或者成员恶意违规实施公共资源交易;

  (五)拒不配合公共资源交易综合监督机构及有关行政监督的监督;

公共资源交易主体应当遵守程序和交易,不得有下列行为:

  (一)以他人名义交易以其他方式弄虚作假项目竞得资格;

  (二)恶意或者通过行贿等违法谋取竞得资格;

  (三)捏造、伪造,或者以非法手段获取证明进行或者投诉;

公共资源交易中介机构应当遵守程序和交易,不得有下列行为:

  (一)泄露保密的与公共资源交易有关的情况和资料;

  (二)与公共资源交易实施主体、竞争主体串通,损害利益、社会公共利益他人合法权益;

  (三)在交易过程中接受贿赂获取其他不正当利益;

  (四)在有关依法实施的监督中提供情况;

  (五)隐匿、销毁保存的交易文件或者、变造交易文件;

参与公共资源交易评审的专家,应当交易文件规定的标准和方法评审,不得有下列行为:

  (一)向公共资源交易实施主体征询公共资源交易竞得者的意向;

  (二)接受任何单位或者个人明示或者提出的倾向性意见;

综合监督机构和有关行政监督应当完善举报受理和投诉处理机制,向社会公布投诉的途径和方式。

综合监督机构负责、监督进入公共资源交易招标投标活动的投诉。

投标人或者其他利害人认为在公共资源交易进行的招标投标活动不符合、法规的,可以向综合监督机构或者行政监督投诉。投诉应当有明确的诉求和必要的证明。

综合监督机构或者行政监督收到投诉后,应当自收到投诉之日起三日内作出是否受理的决定;对于不属于本部门职责的,应当移送有管辖权的机关处理,并告知投诉人;属于本部门职责的,自受理投诉之日起三十日内作出书面处理。需要、检测、鉴定、专家评审的,所需时间不计算在内。

综合监督机构和有关行政监督处理投诉,有权查阅、复制有关文件、资料,调查情况,相关单位和人员应当配合。必要时,可以责令暂停招标投标活动。

综合监督机构和有关行政监督应当对公共资源招标投标违法的监督,发现问题及时查处,并互通情况。

有关行政监督应当对公共资源招标投标履约行为的监督,发现问题及时查处,并将结果通报综合监督机构。

综合监督机构负责招标投标信用建设,建立激励和失信机制。

综合监督机构、有关行政监督和司法机关,应当互相通报招标投标交易和合同履行信息、行政管理和司法等信息,建立档案,实现信息数据的共享。

综合监督机构应当招标人、招标代理机构、投标人、评标专家档案,健全招标投标诚信评价体系,开展招标投标信用评价,及时在公共服务平台公布评价结果,并向政府信用部门报送信用信息,实现信息的互联互通、互认共用。

招标投标违法违规信息记录和信用评价结果作为资格审查、评标、定标的评审因素。

有关行政监督应当在十五日内,将本部门对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法的行政处理,通报综合监督机构。综合监督机构应当在收到处理信息后五日内,将当事人违法违规不良记录在公共服务平台予以。

招标投标行业协会应当在综合监督机构指导下,组织诚信教育和行业自律活动,协助建立健全体系。

公共资源交易主体或者其他利害人对公共资源交易实施主体的异议答复不满意的,可以依法向公共资源交易综合监督机构或者行政监督投诉。

投诉者不得以投诉为名排挤对手,不得进行、恶意投诉,不得阻碍公共资源交易的正常。

有下列情形之一的,由公共资源交易综合监督机构受理投诉,并依法予以:

(一)应当公共资源交易平台交易的公共资源交易在平台外进行的;

(三)法律、法规以及县人民政府规定由公共资源交易综合监督机构受理投诉的。

对不属于前款规定的投诉,公共资源交易综合监督机构应当自收到投诉之日起3日内移送有管辖权的行政监督依法处理,行政监督应当将处理回复给公共资源交易综合监督机构。移送时间不计算在投诉有效期时间内。

公共资源交易综合监督机构处理投诉时,有权查阅、复印有关文件、资料,调查情况,有关单位和人员应当配合。公共资源交易继续进行影响投诉处理的,公共资源交易综合监督机构可以责令暂停的公共资源交易。

公共资源交易综合监督机构应当会同有关行政监督建立公共资源交易协调机制,协调公共资源交易中的有关问题。

县公共资源交易综合监督机构应当公共资源交易工作信息化、电子化建设,实现公共资源交易的主体信息、交易信息、监管信息的集中和同步共享

公共资源交易综合监督机构应当参与公共资源交易的实施主体、竞争主体、中介机构、专家以及相关从业人员基础数据库和信用制度,健全公共资源交易诚信评价体系,开展评价,并及时在公共资源交易平台公布评价结果,实现信息的互联互通、数据共享,建立健全激励和失信机制。

有关行政监督应当对公共资源交易过程和履约行为的监督,发现问题及时查处,并自作出处理之日起15日内将处理抄送公共资源交易综合监督机构。公共资源交易综合监督机构应当自收到处理之日起5日内将当事人的违法违规不良行为依法在公共资源交易平台上予以。

公共资源交易行业协会在公共资源交易综合监督机构的指导下,按照法律、法规和章程的规定活动,加强行业自律和服务。

公共资源交易实施主体违反本办法,在公共资源交易平台外进行或者规避进入公共资源交易平台交易的,由公共资源交易综合监督机构责令限期改正,并处以10000元以上(含10000元50000元以下(不含50000元)的罚款;拒不改正的,由有关行政监督依法暂停项目执行暂停资金拨付,对直接的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成的,依法追究刑事责任。

公共资源交易实施主体违反本办法,有下列行为之一的,由公共资源交易综合监督机构责令限期改正;拒不改正的,责令暂停交易:

(一)未在规定的媒体和公共资源交易平台上发布信息公告的;

  (二)确定竞得人后,未在规定内向公共资源交易综合监督机构提交交易情况书面报告的。

公共资源交易主体、中介机构违反本办法的,由有关行政监督依法予以处罚;情节严重的,由公共资源交易综合监督机构取消其1至3年进入公共资源交易平台参与公共资源交易的资格;情节特别的,永久其进入公共资源交易平台参与公共资源交易的资格;构成的,依法追究刑事责任。

参与公共资源交易评审的专家本办法的,由公共资源交易综合监督机构责令限期改正;情节严重的,取消其1至3年进入公共资源交易平台参与公共资源交易评审的专家资格;情节特别的,永久其进入公共资源交易平台参与公共资源交易评审的专家资格;构成的,依法追究刑事责任。

公共资源交易主体、中介机构以及参与公共资源交易评审的专家被取消公共资源交易平台参与公共资源交易资格的,由公共资源交易综合监督机构在公共资源交易平台上予以。

公共资源交易综合监督机构、有关行政监督、县公共资源交易服务机构及其工作人员,在公共资源交易工作中滥用、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成的,依法追究刑事责任。

本办法自公布之日起三十日后施行,有效期为两年。2015年3月19日《全州县国有资金投资项目招标投标活动办法(试行)》(全政发[2015]7号)同时废止。

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